差别电价和惩罚性电价并用可调解产能过剩

3月24日，主题为"全面深化改革的中国"的中国发展高层论坛2014年会在北京钓鱼台国宾馆举行。工业和信息化部党组副书记、副部长苏波在主题为"应对产能过剩"的分会场上表示，造成这些产能严重过剩的原因，除市场因素外，还有体制机制、管理方式、发展方式等诸多深层次的原因。同时他表示，部分行业产能过剩的情况，如果不及时采取措施调整，不仅会加剧市场恶性的竞争，影响产业的健康发展，而且会引发企业职工的失业，金融机构不良资产增加等社会问题。

　　政府对微观经济的干预过多

　　苏波表示，产能过剩是一个带有普遍性的经济现象，在市场经济条件下适度的产能过剩是一种自然现象，可由市场自行来调节，也有利于形成有效的市场竞争。但中国目前一些行业出现了严重的产能过剩，2010年底一些行业产能利用率为：钢铁72%，水泥73.7%，电解铝71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年有一些行业的产能利用率还在下降，其中船舶行业利用率跌到65%，有一些行业出现了全行业的亏损，包括电解铝行业。

　　苏波指出，造成这些产能严重过剩的原因，除市场因素外，还有体制机制、管理方式、发展方式等诸多深层次的原因。

　　首先，政府对微观经济的干预过多。苏波表示，部分地方政府以追求经济和财税收入的高速增长为目标，通过低地价甚至零地价供地、税收减免、财政补贴、信贷扶植等资源配置方式招商引资，扭曲了市场信号，影响了企业的正常投资决策。

　　其次，由于土地、能源资源等要素价格不合理，社会成本、环境成本未能全部体现在企业的经营成本中，市场配置资源的决定性作用难以有效地发挥。

　　第三，对违规审批项目的地方政府缺乏有效的约束和责任追究制度，而且审批本身也存在着一些过度干预企业经营的问题，在竞争性行业依靠行政性审批的管理方式，难以有效遏制产能无序的扩张。

　　第四，部分行业发展方式粗放，创新能力不强，产业集中度低，没有形成以优强企业主导的产业发展格局，产业无序竞争。

　　第五，推动企业公平竞争的市场环境建设滞后，对已有措施执行不到位，事中事后的监管缺位，导致一些达不到环保、能耗、安全标准的企业以不公平的方式参与市场竞争，加剧了产能过剩。苏波表示，但也有国际一体化的发展，使中国在承接全球的制造业产业转移过程当中，在前十年获得了20%以上的超高速的发展，积累了过多的产能。

　　差别电价和惩罚性电价经济手段综合利用

　　"部分行业产能过剩的情况，如果不及时采取措施调整，不仅会加剧市场恶性的竞争，影响产业的健康发展，而且会引发企业职工的失业，金融机构不良资产增加等社会问题。"苏波说到。

　　苏波指出，化解产能过剩矛盾是一个十分复杂的艰巨工程，也是当前我国产业结构调整的重中之重，需要各部门，各地方政府加强协作共同努力。据他介绍，工业和信息化部方面已经在多方面进行了部署：

　　一是将化解产能过剩和严控新增产能、淘汰落后产能相结合。对钢铁、水泥、电解铝等行业，今后几年不以任何名义备案新增的产能项目，坚持疏堵结合的原则，构建良性机制，对产能严重过剩行业项目建设实施等量或者减量置换，在京津冀、长三角、珠三角实施减量置换，强调环保、节能、安全生产等产业准入标准，加强运用差别电价和惩罚性电价经济手段营造公平竞争的市场环境，通过严格执法和市场竞争淘汰一些落后的产能。

　　二是将化解产能过剩和促进企业兼并重组，优化企业组织结构相结合。进一步的优化企业兼并重组的市场环境，发挥市场机制的作用，简化企业兼并重组的制度，提高审批效率，完善财税政策，丰富支持方式和融资渠道，调整解决跨地区，跨所有制兼并重组当中的一些问题，促进企业做优做强。

　　三是将化解产能过剩和促进产业升级，优化空间布局相结合，落实工业转型升级规划，加强企业技术改造，根据各地的资源环境承载力，积极引导各地合理的确定产业发展方向和优先承接发展的行业，推动产业向生产要素优势集中的地区转移。

　　四是将化解产能过剩和深化改革，转变政府职能相结合。约束有形的手，放开无形的手，注重建立公平竞争的市场环境，更多的采用法律法规和经济市场化的手段，综合运用环保、节能、质量技术安全标准等市场准入条件，淘汰落后产能。

　　五是将化解产能过剩和鼓励企业走出去相结合。统筹全球产业变革和国内工业转型升级，推进对外开放。利用丝绸之路经济带和海上丝绸之路，鼓励企业走出去，加强对外产业合作，支持国内企业在海外靠近市场、靠近资源的地区投资建厂，引导产能过剩行业向外有序的转移，积极地推动优势领域和战略型产业参与国际的竞争和合作。